农村公路是我国农村地区最主要甚至是一些地区惟一的交通方式，是关系农民群众生产、生活，关系农村经济社会发展，关系全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。改革开放期间，国家投入车购税、国债等资金，先后实施了贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路工程、通达工程等，使农村公路的落后面貌发生了显著改变。但现有农村公路仍无法满足农村经济社会发展的需要。主要表现为：

　　——通达深度不足。从总体上讲，农村公路总量不足、通达深度不够，截至2005年底，我国还有75个乡镇、3.8万个建制村不通公路。

　　——农村公路等级低。我国农村公路技术等级低、抗灾能力弱的问题仍很突出，近1.4万个乡镇、38万个建制村不通沥青路和水泥路。缺桥少涵的问题比较普遍，低等级农村公路抵抗自然灾害能力极弱，无法保障常年畅通。

　　——资金矛盾突出。虽然近几年中央和省交通主管部门加大了对农村公路建设的投资力度，但只能占到总投资的40％左右，大量资金需要市、县自筹。在经济欠发达地区和贫困县，资金困难与建设任务重的矛盾更加突出。

　　——农村公路管养体制不健全。基层技术管理力量薄弱，建设责任制不够落实，规章制度不够完善，建设管理不够规范，尚未形成规范、长效的农村公路管养机制。

　　从农村公路建设融资现状看，仍存在许多矛盾，迫切需要加以解决。

　　主要资金渠道分析

　　按照来源，目前我国农村公路建设资金筹措的主要渠道主要分为中央投入资金和地方投入资金。

　　——中央投资。这部分资金包括国债资金和车购税资金，国债资金在农村公路建设上举足轻重，但随着这两年积极财政政策的逐步淡出，未来国债资金用于农村公路建设的数量会有所减少。车购税资金由税收部门征收，由交通部根据公路建设规划用于全国公路基础设施建设。车购税资金规模虽然每年均有所增加，但相对于大量的公路建设任务仍显不足。

　　——地方投入资金。这部分资金主要包括银行贷款和地方自筹资金等。银行贷款主要由各地方交通主管部门或项目公司承贷。但由于受到资金成本的影响，用于农村公路建设的规模不大。地方自筹资金主要包括地方财政资金、地方交通规费、以工代赈和民工见勤等，这部分资金规模与当地经济状况有着直接的关系。

　　近年来，虽然国家对农村公路的建设给予了大力支持，地方也加大了资金自筹能力，但是银行贷款却一直难以达到同等投资水平，这正是农村公路建设资金紧张的根本原因。

　　然而，由于农村公路属新的贷款领域，贷款模式不成熟，不能像高速公路那样收取车辆通行费，在没有固定还款资金来源的情况下，目前商业银行只是提供一些小规模短期贷款，不肯提供中长期贷款。所以，农村公路项目建设资金筹集问题，成为制约其发展的瓶颈因素。

　　融资方式探讨

　　农村公路建设最终不仅要解决建设资金短缺的问题，更要解决现有管养体制下农村公路拿什么来偿还贷款的问题。因此，如何使农村公路走出资金紧张困境的问题，也是国内银行界非常关注的问题。

　　落实还款资金来源至关重要。要构建稳定的还款资金来源，除了充分考虑现有的各项规费收入，更重要的是不能局限在现有的局面中，而是要结合公路建设全面情况，统筹安排资金。

　　在项目开发评审过程中，既要考虑银行自身的风险，严格审查贷款条件，又要从借款人的角度出发，在尽量给予优惠政策的同时，积极发挥银行的优势，出谋划策，为各省农村公路寻求可行的资金方案。

　　笔者认为，主要资金渠道可以从以下三方面加以考虑：一是省级财政在收费公路项目中安排一定还款资金；二是通过收费公路的通行费收入补贴农村公路还款；三是省级交通规费中安排一部分资金。同时，考虑到各省