|
| |
|
【打印本文】【字体：大 中 小】【关闭窗口】
|
| |
截止目前，国家出台的各项化肥政策，归纳起来可分为以下两类：一类是各项优惠和扶持政策，如化肥生产用电、用气优惠，化肥铁路运价优惠，免征增值税等；另一类是各项调控和限价政策，如对尿素实行中准价和上浮幅度限制、二铵最高出厂限价，化肥经营差率控制，化肥出口征收100%-135%的关税等。
我们知道，国家出台各项化肥政策的根本目的，是通过降低农民的种粮成本来促进粮食生产，保持粮价稳定，维护国家的粮食安全和社会稳定，并加强对资源、能源和环境的保护，调整经济结构，促进国民经济的持续健康发展。
事实证明，国家出台的这些化肥政策对维护'三农'利益、调动农民积极性、稳定国内化肥价格和促进粮食生产起到了积极的作用，特别是近一年多来，国家连续大幅上调化肥出口关税，严控化肥出口，基本保证了国内农业生产用肥，防止了国内肥价与国际市场一起同步大幅飚升，使国家一系列惠农政策的作用得到了较好发挥。尽管如此，现有的化肥政策仍未从根本上解决化肥、粮食、三农、资源、能源等相关要素之间的一系列根本矛盾，有的是不得已而为之的权宜之计，没有从根本上摆脱'一管就死，一放就乱'的老路。而且，要想实现预期的调控目标，仅靠化肥一个行业显然是不够的，需要相关各行业的共同努力和一系列的配套措施和政策。
一、现行化肥政策面临的问题
受管制的化肥价格与上下游产品价格放开的矛盾。
由于化肥是农业生产所需的主要生产资料，其价格的变化直接影响到农民的种粮成本，影响到粮价的稳定，进而影响到社会的稳定。因此，长期以来国家对化肥价格的变化格外关注，只要肥价出现大幅上涨，国家肯定会出台相关的调控政策和限价措施。
然而，与化肥有关的上下游产品、原料、能源的价格则大多已经放开，其价格随供求关系的变化而波动，一旦这些上游原材料价格出现上涨，化肥生产成本就会上升。近两年来，化肥生产所需的煤炭、天然气、磷矿石、硫磺、硫酸、合成氨、钾肥等价格均大幅上涨，特别是进口硫磺、钾肥的涨幅十分惊人，这导致化肥的生产成本成倍地增加。按理，化肥成本上升会导致肥价上涨，但由于国家对化肥实行了限价，化肥成本的上升无法向下游市场和产品转移，即使下游产品如粮油、蔬菜、水果价格出现上涨，能够完全或部分消化化肥价格的上涨，而化肥限价破坏了价格形成机制，人为地割裂开了上、中、下游产品之间的价格链。虽然国家对化肥的限价也会结合实际作适当调整，但调整的程序复杂、幅度有限、时间严重滞后，使企业无法适应市场竞争。
在这种情况下，企业往往在成本上涨尚能承受时，尽可能地执行国家限价，但随着成本的继续上升，如继续执行限价就会出现较大的亏损，企业就会采取变通的方式上调价格，使限价名存实亡，如目前仍在实行的1725元/吨(1500元/吨上浮15%)的尿素最高出厂限价就是如此，目前尿素实际价格已经达到2200-2300元/吨甚至更高；再如二铵在2008年春耕期间的最高出厂限价是4100元/吨，而实际价格则达到了4400元/吨以上。而且，由于企业变通涨价实质上是违规行为，故涨价的时间、数量、幅度、范围、对象等均受到制约，无法将真实的成本完全向下游产品转移。
原料、能源、运输的政策优惠价与正常市场价并存的矛盾。
目前，大型化肥企业生产用电、气均享受计划内的优惠价，化肥铁路运输享受2号特殊优惠运价，并免征铁路建设基金，这几项优惠政策每年将使化肥企业受惠约150亿元，这对降低化肥成本、稳定肥价起到了一定的作用。但是，随着煤炭、石油、天然气、电力价格逐步放开，这就形成了现实中的价格'双轨制'，由于计划价大大低于市场议价，这些原料、能源生产企业不愿意将产品卖给享受优惠价格的化肥企业，使化肥企业的生产用电、用气 | |
| 【打印本文】【字体：大 中 小】【发表评论】【告诉好友】【关闭窗口】
|
|
|
|
| |
