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支农行业渴望政策扶一把

2017-11-03
作者:吕海波   来自: 农资导报

编者按

化肥是粮食的粮食,化肥行业是最直接、最有力的支农行业。长期以来,化肥企业尤其是国有大型化肥企业肩负着支持农业发展的责任与使命,为粮食增产、农民增收立下了汗马功劳。

但是,近年来,化肥行业遭遇巨大危机:大型化肥企业频频亏损、举步维艰。

2016年,氮肥、磷肥行业普遍遭遇滑铁卢。氮肥行业亏损额猛增355%,磷肥行业也接近亏损边缘。云天化、六国化工等大型国有磷铵企业出现严重亏损。六国化工是中国最早一批进行化肥市场化营销的国企之一,其创立的驻点直销模式至今仍是不少大型化肥企业学习的榜样。云天化作为老牌国企,生产技术更是没得说。记者曾走访过云天化旗下的磷铵生产基地天安化工,该企业连续5年获得磷铵行业能效领跑者称号,在行业内仅此一家。市场营销没问题、生产技术也没问题,到底哪里出了问题?

在利润大降甚至亏损的背后,暗藏一个心照不宣的原因:国家多项优惠支持政策陆续取消,企业成本大幅上升。

化肥这个最有力、最铁杆的支农行业,正在遭遇中国市场经济体制改革的误伤。一方面,国家要把化肥生产企业推向市场,让其公平公正地参与市场竞争,铁路运费优惠、电价优惠、天然气优惠、增值税减免等系列扶持政策相继取消;另一方面,化肥价格又受到有关部门的严格限制,出于支农惠农的考虑,化肥价格一旦在市场供需中上涨过快,相关调控政策必然接踵而至。

这就出现了一个悖论:拿掉各项优惠是让企业公平自主地参与市场竞争,但企业却不能公平自主地提高产品价格。数据显示,中国现如今的尿素、磷铵价格与10多年前几无差别;钾肥吨价较6年前跌了1000多元,但运费却涨了近一倍。肥企在国内市场不能随意调整价格,在国际市场的交易也难完全自主。为了保证国内化肥供应,中国三元复合肥仍在征收20%的出口关税。即便国际市场需求大、盈利足,那也不行,得优先保证国内供应,保证农业安全、粮食安全。

当前,农业供给侧改革处于调整阵痛期,化肥行业也处于转型升级关键期,化肥企业渴望国家在节骨眼上扶一把,别让企业难上加难。

如今的化肥行业,可谓内外交困。

国内,化肥“零增长”政策落地,在总量受限的天花板下,企业在白热化竞争中艰难洗牌。同时,农产品价格下滑、化肥价格低迷、环保核查收紧……

国际,磷铵、尿素产能陆续释放,价格频频受到打压,中国肥企国际竞争力日渐被削弱……

内忧外患下,化肥企业还面临一个残酷的现实:虽然身为支农行业,但税收、运费、电价、补贴等优惠政策正一步步被取消,由此带来的成本压力,企业得扛着。今年3月至今,肥料供给侧改革调研组相继走访了数十家国内大型化肥企业。面对举步维艰的境遇,化肥行业渴望政府扶一把!

支农行业转型慢增值税改缓一缓

恢复征收增值税,是近几年对化肥行业影响最大的政策,也是本次肥料供给侧改革调研中,企业普遍提及的痛点。

2015年9月1日,恢复增值税的红头文件正式生效:对纳税人销售和进口的化肥,统一按13%税率征收增值税,原有的增值税免税和先征后返政策停止执行。化肥企业的财务成本应声提高,其中,大型矿、化、肥一体化基础肥料生产企业受伤颇深。

据了解,有大量原料采购的复合肥企业和中小型企业,因原料采购可抵扣部分增值税款项,受到的影响略小。而上游产业链已打通、一体化程度较高的中大型企业,其自有磷矿、合成氨、硫铁矿冶炼副产硫酸等无法抵扣增值税,直接造成了“一体化程度越高,成本越高”的尴尬局面。

当时有业内人士算了一笔账:以64%二铵平均出厂价2650元(吨价,下同)为例,拥有磷矿资源的企业,抵扣增值税后成本增138元;拥有磷矿+合成氨资源的企业,成本增225元;拥有磷矿+合成氨+硫酸资源的企业,成本增298元;无任何资源优势的企业,成本增35元。本矿、化、肥一体化是为了降本增效,却在恢复增值税后企业成本大增。

2015年增值税新政出台之时,正值农业结构调整、行情低迷,化肥企业转型遭遇瓶颈的关键阶段。增值税恢复征收后的2016年,化肥价格一跌再跌,农民购肥一拖再拖。面对国内外愈发白热化的竞争,更多的基础肥料企业只能挣扎在亏损边缘。当时磷肥全行业接近亏损,大型磷肥企业云天化股份、六国化工等均出现亏损。氮肥行业在连续3年亏损之后,2016年亏损额更是大幅增长,当年1~11月亏损93.8亿元,同比增加355%。借用一位大型化肥企业负责人的感言:在当时情形下,取消增值税退税可谓雪上加霜。

今年7月1日,增值税政策再作调整,其中,纳税人销售农药、化肥、农机增值税的税率由13%降至11%。这在一定程度上减轻了化肥企业的负担,多家大型企业负责人呼吁,进一步减免化肥增值税,给支农行业多一些政策支持。

在化肥行业受创伤的同时,也有相关产业被误伤,土壤调理剂即是一例。肥料供给侧改革调研组走访广东大众农业科技股份有限公司时获悉,化肥复征增值税,原本应享受增值税减免的工业废渣制土壤调理剂企业也被一并征税。

据介绍,大众科技携46项发明专利、16项新型专利,将工业废渣(碱渣)经无害化处理生产土壤调理剂。在2015年9月1日之前,该公司土壤调理剂与化肥等农业生产资料一起享受免征增值税政策。但国家取消化肥增值税优惠后,却没有明确废渣生产土壤调理剂产品的增值税政策,导致土壤调理剂企业被增值税新政所“裹挟”。

据大众科技负责人介绍,财政部和国家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知(财税[2015]78号)中明确指出,增值税即征即退的资源综合利用名单目录中,“三废产品”———“废渣”名录中的“碱渣”被列入资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录。该负责人认为,大众科技的土壤调理剂产品是利用碱渣来生产农资产品,并已于2016年11月取得广东省循环经济和资源综合利用协会颁发的《广东省资源综合利用企业认定证书》,应该享受增值税即征即退的优惠。

运费电价需细化钾肥补贴求公平

肥料供给侧改革调研期间,企业针对运费、电价及其他补贴的呼声和建议也纷至沓来。其中,物流运费问题被磷铵和钾肥企业反复提及。

据了解,由于资源禀赋的原因,磷肥、钾肥一直存在产地与用地运距较远的问题。磷肥主产地在磷矿富集的滇、黔、川、鄂等西南和中部省份,而磷肥的主要使用地却在东北、西北等地,运距最远达到4000千米。钾肥也有类似问题,国产钾肥企业主要在西北地区,而东北、东南是钾肥的重要使用区,钾肥从出厂到农田,运距上千千米。

据企业反映,近年来物流运输优惠政策取消,大型磷肥、钾肥企业运输成本大幅提升。当前,大型基础化肥企业要么亏损,要么处于亏损边缘,无法消化这些新增成本,转型步履维艰。据云天化集团相关负责人介绍,运费占据企业销售成本的10%~15%。近几年,从该企业到山东的运费成本增加了两倍之多。青海盐湖工业股份有限公司负责人也表示,2010年以来,铁路运费由168.56元涨至321.04元,而产品售价却降低了1135元。钾肥行业经营压力巨大,2016年亏损面34.3%。多家大型磷铵和钾肥企业呼吁:对磷肥、钾肥等基础性化肥产品,继续实施运价优惠政策,支持大型基础化肥企业走出困境。

还有大型企业建议,电价应采取更为合理的形成机制。“对实施电力直接交易的企业,不再缴纳基本电费或降低基本电价,降低政府性基金及附加的缴纳标准;对余热余压资源综合利用自备机组的企业,继续给予不缴纳政府性基金及附加的政策支持。这将进一步发挥电改政策的红利效应,真正降低企业的实际用电成本。”开磷集团董事长何刚说。

进口钾肥的补贴问题也成为企业关注的重点。盐湖股份负责人建议政府通过补贴调整,统筹好国产钾肥与进口钾肥的储备。据介绍,进口钾肥享受储备补贴220元,在一定程度上导致不公平竞争和对国产钾肥企业的打压。盐湖股份负责人建议,国产钾肥与进口钾肥等比例仓储并补贴。“要防止挫伤钾肥企业的积极性。一旦国内钾肥生产一蹶不振,国外钾肥寡头就会乘虚而入,垄断中国市场,恶意抬高价格,引发农民少用钾、不用钾,加剧氮磷钾比例失调的局面,威胁粮食安全。”这位负责人说。

此外,针对钾肥资源税、磷石膏综合利用减税等话题,企业也提出了中肯建议。盐湖股份负责人表示,企业钾肥资源税从2008年至今已增加了一倍,在肥料供给侧改革、民族钾肥工业亟待振兴的当下,希望国家在资源税上给予实实在在的支持。多家磷铵企业也呼吁,针对磷石膏这一环境难题,国家应给予有力度的税收支持。比如,扩大磷石膏综合利用减免税目录,制定磷石膏“以奖代补”政策,降低磷石膏建材的物流运输成本等。

复肥企业走出去关税政策要给力

记者了解到,走出去已成为中国肥企践行供给侧改革的战略选择。然而,在氮肥、磷肥国际竞争力逐步走弱的形势下,企业急需用富有科技含量的三元复合肥来参与国际市场竞争,尤其是满足“一带一路”沿线东南亚国家的需求。但是,目前三元复合肥出口关税20%,企业出口竞争力弱。

在复合肥出口方面,江苏华昌化工股份有限公司连续3年保持第一大出口企业的地位。为了扩大国际市场份额,华昌化工在马来西亚成立了合资公司,推广以氯化铵、硫酸铵副产氮肥为主要氮源的配方肥料。“2017年起,中国取消氮肥、磷肥出口关税,而氮磷钾三元复合肥出口依然执行20%的从价关税。”华昌化工总经理胡波呼吁,国家应在“一带一路”倡议下,考虑降低甚至取消三元复合肥出口关税。

近年来湖北新洋丰肥业股份有限公司不断拓展国际销售渠道,出口市场覆盖五大洲近30个国家和地区。“三元复合肥出口征收20%从价关税,导致我们出口‘一带一路’沿线国家的复合肥只能以二元复合肥为主。其实,国外种植户对中国的三元复合肥也非常认可。”新洋丰副总裁赵程云说。

湖北三宁化工股份有限公司副总经理毛国斌认为,站在全球角度看,钾肥是过剩的。中国肥企将进口钾肥加工成高质量的三元复合肥卖到国际市场,国家应该鼓励。

调研期间,赵程云还算了一笔账来说明国家放开三元复合肥出口的可行性:每进口1吨钾肥(60%K2O)可生产4吨复合肥(钾含量15%K2O)。若关税取消后,中国每年最多出口100万吨三元复合肥,只需多进口25万吨钾肥即可。

“氮、磷本身已没有关税,三元复合肥关税即使不能全部取消,也应把氮、磷的关税扣掉,降低三元复合肥的关税。出口三元复合肥,是变相地把氮、磷的过剩产能也输出了。至于国家担心出口导致国内钾肥短缺的问题,我认为不太可能出现。一则中国钾肥自给率已提升至60%以上,二则国际贸易商无论如何也不会放弃中国这个大市场。因此,三元复合肥出口关税取消对行业绝对是件好事。”赵程云说。

参与调研的中国化工报社社长崔学军、高效复合肥料国家农业科技创新联盟副秘书长周存洋,以及中国氮肥工业协会、中国磷肥工业协会负责人也认为,三元复合肥关税取消或降低,企业就可在国内建厂,不但避免海外投资的风险,还能在国内创造就业机会,对肥料供给侧改革有利。


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