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终于盼来了植保无人机补贴！
2017-11-24
作者： 来自： 农资导报
江苏沛县中化农业MAP农场的飞防展示场景 （吴俊生摄）
□本报记者胡元珏
2017年仅剩不到40天了，就在1个多月之前，农业部终于兑现了年初在全国农业机械化工作会议上的承诺：允许在适宜地区开展植保无人机补贴试点。
足球场大小的一块耕地，三四个来回，不到五分钟就能完成喷洒任务。随着植保无人机技术的不断发展，空中无人化农药喷洒方式不断变革着中国的农业生产。这么一项惠农补贴为何姗姗来迟？哪类群体能够获得切实收益？对于身处盈利难困境的国内植保无人机行业，这项政策又意味着什么？记者进行了采访。
细则出台单机补贴不逾3万元
根据三部委下发的《关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知》，在进行试点的6省市中，各试点省份购置补贴总量控制在1000万元以内，每档产品补贴金额不超过该产品2017年市场销售均价的30%，单机补贴最高不超过3万元。
“按照这个数字来算，这6个省市的补贴可以覆盖2000架以上的植保无人机。”深圳高科新农总经理助理吴义元表示，补贴的力度还是挺大的，但今年还剩下1个多月时间，对于厂商来说已经很紧迫了。下一步，企业抓紧要做的事情是资料归档和审核等，尽快把自家无人机资料递交给主管部门。
目前，中国植保无人机应用推广的优势区域多在河南、山东、湖南、浙江、江苏、新疆等农业大省或经济发达地区。其中，华东地区、华中地区农用植保无人机保有量最高，总量分别达1608架、1164架，分别占全国保有量的37.73%、27.31%。
无法鉴定没纳入补贴范围
2015年，农业部、财政部联合印发《2015－2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，中央财政资金补贴机具种类范围为11大类43个小类137个品目，植保无人机并未被纳入补贴范围。2017年，农业部决定在浙江、福建、湖南、山西、辽宁、湖北、重庆、甘肃、新疆、青岛等省份开展农机新产品购置补贴试点，但试点的新产品中依然没有植保无人机的身影。这又是什么原因呢？
“植保无人机试点补贴的办法有了，但行业的标准还没有，下一步要加快标准制订。除了参加试点的6个省市外，如果试点的效果不错，可以建议国家进一步扩大试点范围，特别是植保无人机使用量较大的省份。”湖北省植物保护总站副调研员方国斌说。
记者在采访中了解到，此前植保无人机一直未被纳入农业机械购置补贴目录，主要是由于缺乏行业标准。根据2005年农业部、财政部和国家发展和改革委员会制定的《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》规定，列入《目录》的农机产品应当符合国家颁布的相关标准和行业技术规范，通过农业机械试验鉴定机构的试验鉴定。
“以往的植保无人机因为没有明确的主管部门，所以没办法鉴定。农业部门的农机鉴定，目前只鉴定地上走的农机，无权鉴定空中飞的无人机。不能鉴定就不能推广，也不能纳入农机补贴目录。在江苏，农民购买植保无人机不能像购买拖拉机一样享受补贴。”江苏省农委主任吴沛良解释说。
千万补贴服务组织将受益
从全国农业技术推广服务中心提供的一组数字看：目前市场上无人机的载药量从5升到100升不等，无人机价格从两三万元到几百万元的都有。每个试点省份补1000万元，6个参与试点的省份总计补贴6000万元。这么大一块“蛋糕”即将下发，谁将最终受益呢？
按照《2015－2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，农机购置补贴的对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。而此次植保无人机补贴的申领对象为从事植保作业的农业生产经营组织，个人购置植保无人机暂不予补贴。
“目前在农村从事植保作业的农业生产经营组织，主要包括农民（农机）专业合作社、植保作业组织、农作物病虫害统防统治组织等。这几年，国内植保无人机的购买成本虽然大幅度下降，但一些质量好、性能能稳定的机器也在五六万元，如果农户的土地规模很小，个人购买并不划算。”安徽宣城种植大户戴仕耀说。
为了印证戴仕耀说法，记者联系了国内多家植保无人机生产企业。从多家企业销售部门反馈的信息看，目前植保无人机的购买群体基本分为三类：第一，政府植保、农技推广部门，以政府采购形式为主，主要用于新技术推广，但数量有限；第二，农户个人，由于购买无人机后需要养飞机、养飞手，运营成本高，市场份额不大；第三，飞防组织、农业合作社等植保服务提供商，这是各家植保无人机企业销售的主力军。
在这次“国补”之前，河南、湖南等农业大省曾经出台过植保无人机“省补”、甚至地市的“市补”等政策，补贴对象限定在本省市范围内的植保无人机企业。不过，在这些政策具体实施过程中出现了骗取、套取植保无人机补贴的现象，有的人领完补贴后便将飞机转手卖出，并没有为农户打药。
“与以往的‘省补’不同，这次农业生产经营组织购买纳入试点范围的产品后，必须完成一定规模的植保作业量才能向当地的农机部门申报补贴。这些组织在申报补贴时除了购机发票外，应提供植保作业合同、作业量证明资料。试点省份的农机化主管部门按规定对购机、作业等补贴资料进行审查并公示，确实无误后，财政部门才会向这些经营组织兑付补贴资金。”湖北省农业厅农机局的一位工作人员告诉记者。
赔本运营全产业链运行不畅
中国无人机生产企业已超过400家，大部分无人机生产企业都涉足农业植保领域。与前些年异常火热的局面不同，2016年以来植保无人机行业的发展更加理性。当整个行业逐渐褪去激情恢复理性后，如何实现盈利成为摆在每一个涉足企业面前不容回避的现实问题。
无人机企业进军农业，但大多数企业都在赔钱经营，处在所谓的“烧钱”阶段。广泛的市场、公认的朝阳行业，为什么没有给企业换回应得的效益？金翼飞翔(北京)航空科技有限公司董事长芦道禹认为，这主要出在了成本及秩序两个问题上。
“一方面，无人机企业都希望做全产业链的事，即研发、生产、销售、推广、植保服务、植保培训、售后服务等。而在全产业链运行过程中，无论哪个环节出现问题都会造成企业停滞不前。比如，企业作业要投入设备、运输车辆、飞手等，这些投入占企业做植保服务80%的资金，如果是长途作业，运行成本就更高了。另一方面，由于市场刚起步，没有成熟的运行体系，个别企业在没有看清市场潜力的情况下，为了占领市场压低服务价格，使用低成本设备，给部分用户造成了农业植保服务是低端服务的误解。”芦道禹如是说。
很多人说，国内植保无人机市场是一个有待开发的千亿元市场，对于这个观点，农飞客总经理孔建强却不以为然。他认为，表面上看，植保无人机市场很热闹，但企业普遍不盈利的状态仍将持续。“目前单纯依靠飞防实现盈利并不现实。农户关心的是植保无人机作业后的效果，这需要涉足相关领域的企业拥有非常健全的植保方案。但放眼国内，目前特别适合做飞防的作物植保解决方案还不多见，尤其是在飞防药剂的选择上。”孔建强道出了植保无人机行业当前的尴尬。
暴露软肋亟待开发专用药剂
与地面机械施药相比，无人机喷药具有可减少20%～40%的农药使用量、节水90%以上、作业效率高、有效降低农药残留等显著优点，但是，由于无人机用药稀释倍数较低，其对专用药剂的质量要求较高。
“植保无人机专用药剂必须满足能够适应低稀释倍数且稀释后稳定性高、避免堵塞喷头、雾化效果好，防止液滴飘移挥发、界面性能良好，易于沉积、铺展、渗透吸收等特点。但当前国内登记的油剂产品只有11个，超低容量液剂也仅有7个。”中国工程院院士宋宝安认真地说。
据悉，植保无人机采用的是超低容量喷雾，首选农药剂型以油剂最好，而市场上销售的农药剂型多为可湿性粉剂、悬浮剂等，这些传统人工喷雾设备所用的剂型并不适合航空作业。因此，农药企业必须开发航空植保专用药剂，并重点针对静电液剂、超低容量液剂及纳米粒度制剂开发专用喷雾助剂。
“与常规药剂相比，飞防专用制剂的要求更高。比如，常规农药制剂一般稀释200倍，而飞防制剂只稀释2倍、5倍，一般不会超过10倍；由于常规农药地面喷雾加水量比较多，又有搅拌装置，悬浮率达到80%就可以了，而飞防制剂的悬浮率一般要达到95%。”中国农业科学院植物保护研究所研究员袁会珠说。
谈到植保无人机的效果，袁会珠形象地说：飞防不是表演赛，把病虫防住才是最终目的。
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2017年9月18日，农业部、财政部、民航局联合印发通知，实施农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点。统筹考虑相关省份意愿和有关部门意见，选择浙江（含宁波）、安徽、江西、湖南、广东、重庆等6个省（市）开展试点。
重点在两个方面进行试点：一是探索建立购置补贴的路径和方式，完善分类分档办法、补贴额测算因素的选取方式与确定标准，创新补贴资金兑付方式；二是健全完善符合三农实际的作业飞行安全运行管理机制，探索建立由生产企业自主负责的植保无人飞机操作人员培训考核制度。
试点产品技术条件：空机重量不大于116千克，起飞全重不大于150千克，载药量10升以上；设计飞行速度不大于15米/秒，设计飞行真高不超过20米，能够控制在视距内或扩展视距内操作；有固定的药箱安装位置和唯一匹配紧固件，一款机型能且只能匹配一款药箱；有操作人员身份密钥接入装置，能够做到经密钥连接后方可作业飞行；加装有飞行控制芯片、电子围栏、避障系统软件、作业飞行数据实时记录存储设备和施药作业系统，具备防重喷漏喷、防农药漂移功能，能够实现作业飞行可识别、可监测、可追查；获得省级以上有资质的检验检测或鉴定机构出具的检测合格报告或鉴定证书。纳入适航管理的无人机由民航局适航主管部门另行规定。
试点产品生产企业条件：建立有智能化管控平台，能够对其产品的作业飞行实行远程实时监测、安全管控，且该平台已直接或间接接入中国民用航空局无人机云交换系统；拥有健全的植保无人飞机操作人员培训考核体系，有较强的培训师资力量，能够对其产品操作人员进行法律法规知识、安全飞行常识、基本操作技能、安全用药技术和突发情况应急处置等方面的培训考核。参与试点的生产企业需按规定向试点省农机化主管部门提出申请。
编辑：系统管理员
