1
农药企业中的“流浪者”
2018-02-06
作者：胡元珏 来自： 农资导报
编者按
新修订的《农药管理条例》2017年6月1日施行，一系列配套法规相继出台并施行。
《农药管理条例》规定，新设化学农药企业必须要在省级以上化工园区内建厂，否则无法拿到生产许可证。然而，记者近日在调查中了解到，出于种种原因，目前国内仍有半数农药原药企业一直游离在化工园区之外。
在环保督察、安全监管日益趋严的背景下，这些企业为什么会游离在园区之外？是找不到称心如意的“婆家”，还是另有苦衷？企业的最终归宿在哪里？记者对一些企业进行了调查，对现状进行了梳理。
在各地不断加强对农药企业监管的大背景下，农药企业中有一批尚未入园的企业成了行业中前途迷茫的“流浪者”。这些企业数量不少、个体的体量也不小，比如原药企业就有半数未能入园。
“现在，江苏、山东等地的省级化工园区很难进了。我们去考察时已经吃了几次‘闭门羹’，得到的答复基本是：项目早就满了，园区没有土地了！”谈到入园，一家从事医药中间体生产的四川企业负责人李总苦笑着说。
半数原药企业未入园
李总所在的公司是一家医药化工企业，以生产医药中间体为主。看到去年国内农药原药市场一路高涨的火热行情后，他萌生了一个想法，到农药企业相对集中的山东、江浙等地走走，在了解行业现状的同时，考察在上述地方投资建厂的可能性。
国内化工园区有很多，除了国家级、省级园区外，还有地市级的化工园区，为什么不到那里看看？对于记者的疑问，李总解释说，按照国家去年出台的《农药生产许可管理办法》的规定，新设立化学农药生产企业或非化学农药生产企业新增化学农药生产范围的，必须在省级以上化工园区内建厂。然而，他走了一圈下来发现，当初的想法有些简单了!
2017年一波波强势袭来的环保督察，令国内农药企业记忆犹新。环保风暴过后，一些企业终于认识到化工园区的重要性。在环保督察、安全监管日益趋严的背景下，企业似乎只有搬进园区才不会被关停。但事实上，目前全国多省已经开始关停、撤销一些化工园区。
以农药生产大省山东为例，据统计，山东省拟规划保留化工园区155个，整顿撤销44个；明确要求，重点敏感区域内化工企业2018年底前要“进区入园”，危险化学品企业必须进入专门的化工园区，新建的化工企业必须“进区入园”。
李总在调研中还发现，现有省级化工园区已接近饱和，留给农药企业的空间有限。
记者在采访中了解到，早在2005年，中国农药工业协会与江苏省如东县政府就签订了合作协议，决定在江苏省如东县洋口化学工业园建设一座占地3平方公里的农药工业产业园，吸引国内外大型农药企业落户。2006年初，中国农药工业协会又与山东潍坊滨海经济开发区合作，成立中国农药（北方）工业产业园。随着东部沿海城市扩大、人口密度增加、环境压力增大，现有的如东园区和潍坊园区已不能接受新企业进入，需要新基地来满足农药企业搬迁和新建的需求，为此，2016年，中国农药工业协会生命科技工业产业园（湖南）落户湖南临湘，临湘工业园成为继江苏如东园区和山东潍坊园区之后的第三个农药工业产业园。
中国农药工业协会副秘书长李正先接受记者采访时说：“目前国内农药企业中三分之二是制剂生产企业，三分之一是原药生产企业。据协会粗略统计，原药企业中有半数没有进入化工园区。”
入园难，卡在哪儿了？
客观地讲，除了一些大型农药企业外，很多中小企业根本不具备环保设施和污染物处理技术。任何一家农药生产企业单独实现“三废”治理是很难的，其运行成本相对于企业规模来说是难以承受的。通过建立农药产业园，实现资源整合与共用，是解决这一难题的有效途径。既然如此，为何有近半数原药企业尚未入园发展？
中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会副处长马从越认为，除了园区数量有限之外，面对来自地方政府不断加大的安全、环保、能耗压力，各园区不得不对进入园区的企业设定较高的门槛。尤其是东部沿海经济发达地区，很多园区已从以往“积极招商”变为“重点选商”，某些园区甚至为了给重点引入的企业腾出相应的容量指标，还要想尽办法把园区内的一些企业搬出去。
农药属精细化工行业，“三废”治理难度较大，一些化工园区在招商时唯恐避之不及，不少农药项目处于不招待见的尴尬局面。前不久，连云港市环保局公布了一个化工产业项目负面清单，明确了灌云、灌南、徐圩新区、柘汪临港园区等重点化工园区的发展定位。清单明确规定：除现有农药企业外，连云港化学工业园原则上不得新增农药及农药中间体项目；灌云临港产业园严格控制排放有机毒物的化工、农药及中间体项目、医药及中间体项目等入园；赣榆柘汪临港产业园禁止建设医药中间体、染料及染料中间体、农药原药及农药中间体等项目。
从一些已经落户于知名园区的农药企业看，其在环保上的高额投入是小型企业无法承担的。位于如东工业园的江苏快达农化股份有限公司是一家综合性农药化工企业，从退镇进园到现在，企业已累计投资8000多万元更新建设废气、废水、固废等处理设施。另一家农药企业江苏优嘉植物保护有限公司主要生产联苯菊酯、拟除虫菊酯、抗倒酯、麦草畏等产品，仅在末端治理上，公司一期、二期“三废”处理项目总投资近6亿元。
“现有化工园区的质量参差不齐，农药企业找到一个称心如意的园区并非易事。”浙江萧山临江工业园区管委会环评办公室副主任陈敏解释说，园区的基本设施情况和产业结构对入园企业的发展有很大影响。如果设施滞后，企业难免要花不少冤枉钱。比如，如果园区内没有配套上游资源，农药企业常用的黄磷等资源要从云贵川等省运进，长此以往企业是受不了的。
搬迁，另一个头疼的事
找不到称心的化工园区让人着急，找到称心的园区完成搬迁，更是一件令农药企业头大的事儿。
江苏常隆化工有限公司是一家建于上世纪70年代的老农药厂，公司原址坐落于常州市新北区内，这个曾经人烟稀少的地区如今已被居民楼包裹得严严实实。该公司一位员工回忆：“江苏省从2007年起全面实施化工生产企业搬迁改造。根据政策要求，公司2008年前后搬到江北的国家级园区泰兴化工园。搬迁肯定会影响效益，农药企业搬迁几乎等于重建，原有的管道等设备拆下来就废了，只有少量泵可以随厂迁移。新厂区建设确实需要一笔不菲的开支。”
湖南株洲市清水塘、湘潭市竹埠港工业区地处长株潭城市群结合部，是国家“一五”、“二五”重点投资建设的老化工基地。2007年12月，长株潭城市群被国务院批准为全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区后，湖南昊华化工有限责任公司、湖南京西祥隆化工有限公司、株洲邦化化工有限公司3家农药原药生产企业，以及农药中间体生产企业湖南海利株洲精细化工有限公司面临整体搬迁和升级改造任务。
与江苏常隆化工相比，这些企业更关注搬迁后如何发展。经历过痛苦的搬迁过程后，他们对“安土重迁”四个字体会颇深。
原湖南海利化工股份有限公司副董事长黄明智说：“几十年的老企业经不起太多的伤筋动骨。建议政府在化工企业搬迁中一定要做好顶层设计!”一些规模较小的企业可能因为没有钱搬就关掉了，大中型企业尽管有些实力，但搬迁的钱要自筹，园区也要自己谈，有的企业甚至刚刚搬离城区没几年就被通知再搬。类似事件表明，当初的规划存在不小的疏漏。
的确，包括化工园区在内的工业园区是一个地区对外开放的窗口，承担着强化区域优势产业、发展区域主导产业、试验区域先导产业的重任。一个园区工业行业的构成，要充分体现该地区产业结构发展的需要。
园外企业如何生存？
截至2016底，全国重点化工园区和以石化、化工为主导产业的工业园区达502家。其中，国家级47家、省级262家、地市级193家。产值超1000亿元的超大型园区有8家，500亿～1000亿元的大型园区有35家，100亿～500亿元的园区有129家。在全国化工园区内，规模以上石油和化工企业约有1.5万家，企业入园率达到51%左右，化工园区正在成为化工项目建设与搬迁改造的主战场。
目前中国化工园区数量已经不少，但整体发展不平衡。一些园区起点较高，定位明确，特色突出，管理和服务功能齐全，园区建设已具有相当规模；还有部分园区有了一定的规模，引进了一些项目，但园区项目间的关联度不强，特色不够突出，导致产品雷同，出现了低水平重复建设现象；再有，少部分园区建设存在盲目性，管理不善，对进入园区的项目不做筛选，导致环境污染严重，或者基础设施与项目建设不配套，造成了不小的资源浪费。
陈敏也表示，农药行业的特点是原料及产品以液体和固体为主，且不少品种属于危险化学品范围。以往一些化工园区在建设时片面追求短、平、快，并没有统一建设公共管廊、污水处理厂、危险化学品废弃物处置设施等公用工程；部分市县为了招商引资，选择入园项目门槛低，根本没有考虑项目技术的先进性和项目上下游产业链的关联度，造成园区内企业资源、能源利用效率低，废弃物处置风险较大。
中国农药工业协会发布的《农药工业“十三五”发展规划》明确提出，今后将建成3～5个生产企业集中的农药生产专业园区，到2020年力争进入化工集中区的农药原药企业达到总数的80%以上。这意味着约有20%的企业可能还不能入园。对此，李正先也坦言：“从长远看，农药企业进入化工园区发展是趋势，但并不意味眼下要求所有农药企业都立即进入园区。”
马从越表示，企业“进区入园”只是一种手段，最终目的是要通过有效的管理来提升石油化工行业的整体安全环保水平，实现产业的转型升级。部分企业如果其自身有一套规范的管理体系，有安全环保措施，暂时让其游离于园区之外也是可以的，并非一定要进园区。地方政府可以把这样的企业作为一些特例，让其按园区化的管理规定来运行。
□本报记者 胡元珏
链接
工信部制定发布了《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，对化工园区的规划布局、安全管理、绿色发展以及配套服务等方面提出了规范要求；印发了《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》，要求科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平，建立园区安全生产一体化管理体系，严格园区安全生产监督管理。目前全国多省已开始关停撤销化工园区。
2017年12月23日，《山东省专业化工园区认定管理办法》审议通过，对专业化工园区认定方法和条件进行说明，对以农药、涂料、水处理剂、生物化工等精细化工和化工新材料产业为纽带形成的产业聚集区重点管理。
安徽省环保厅针对合肥、淮北、马鞍山、铜陵等九市12个工业园区实行限批，主要是由于污水集中处理设施或配套管网仍未建成。
河北省对整改不力且问题突出的芦台经济技术开发区西部园区果断“摘牌”，撤销河北唐山芦台经济技术开发区西部园区的省级开发区资格。
编辑：系统管理员
